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參考消息網(wǎng)11月12日報道　巴基斯坦《星期五時報》周刊網(wǎng)站11月3日刊登題為《中國的“十五五”規(guī)劃：動蕩世界中的戰(zhàn)略調(diào)整與韌性》的文章，作者是巴基斯坦福爾曼基督教學院公共政策與治理研究中心教授兼創(chuàng)始主任賽義德·沙夫卡特。文章摘編如下：

在特朗普總統(tǒng)的第二個任期內(nèi)，美國陷入了矛盾狀態(tài)：國內(nèi)社會分化加劇，而對外卻愈發(fā)強勢。

西方媒體和學者已經(jīng)開始將美國的這種矛盾與中國的穩(wěn)定和戰(zhàn)略清晰進行對比。在此背景下，中國的“十五五”規(guī)劃和中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議格外重要。

本文將探討兩個相互關(guān)聯(lián)的主題：其一，西方媒體和政策分析人士對中國的持續(xù)“他者化”；其二，中國最新五年規(guī)劃對于理解中國在失序世界中的戰(zhàn)略邏輯具有重要意義。

西方存在認知誤區(qū)

最近一段時期，英國《經(jīng)濟學人》周刊和美國政策圈等西方人士的分析報道過分關(guān)注中國經(jīng)濟增長放緩、人口減少等問題。

這種中國即將陷入動蕩的敘事在西方思想中根深蒂固。然而，這種觀點低估了中國的制度適應(yīng)性和中國政府調(diào)整策略的能力。

資深中國問題觀察人士認為，一種更為深刻復雜的觀點正逐漸形成。美國中央情報局前分析師喬納森·齊恩在他的文章中說，華盛頓對北京的慌亂源于對中國體制實際運作方式的深深誤讀。他在文章中寫道：“令人痛苦的諷刺是，中國……已經(jīng)證明，它善于認識自己的不足，并采取措施加以補救，可以說，它甚至比所謂靈活且適應(yīng)性強的美國做得更好?！?/p>

中國不僅要實現(xiàn)現(xiàn)代化，而且要實現(xiàn)社會復興：建設(shè)一個數(shù)字化、國民素質(zhì)高、科技自信的國家。

這一觀察抓住了一個核心：中國的政治體制與技術(shù)官僚的務(wù)實主義并存，而且這種務(wù)實主義能夠以西方國家通常無法實現(xiàn)的方式隨時進行修正。最新的五年規(guī)劃生動地說明了這一態(tài)勢。

規(guī)劃具有啟發(fā)意義

我認為，中國“十五五”規(guī)劃的思路可以分為主要三點：統(tǒng)籌規(guī)劃，政策協(xié)同；科學、技術(shù)和人力資本是增長動力；國防現(xiàn)代化與軍民融合。

仔細研讀“十五五”規(guī)劃的建議，我們可以得出三點啟發(fā)。

首先，它強調(diào)具有適應(yīng)能力的制度連續(xù)性。中國共產(chǎn)黨的規(guī)劃方式體現(xiàn)了政策制定與執(zhí)行之間的聯(lián)系。盡管該體系看起來是層層分級的，但它依賴地方政府的反饋，從而得以進行務(wù)實的調(diào)整。這種內(nèi)在的靈活性解釋了為什么中國的長期規(guī)劃在過去幾十年里取得了顯著的成果，而不像西方國家那樣經(jīng)常出現(xiàn)政治動蕩。

第二，人力資本和創(chuàng)新是國家戰(zhàn)略的核心?！笆逦濉币?guī)劃建議認為，在21世紀，國家實力不僅取決于經(jīng)濟增長，還取決于人力資本的質(zhì)量和技術(shù)能力。通過優(yōu)先發(fā)展教育、研究和技能培養(yǎng)，中國旨在培養(yǎng)“新質(zhì)生產(chǎn)力”。從低成本制造業(yè)向創(chuàng)新主導型增長的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向標志著中國發(fā)展模式的結(jié)構(gòu)性演變。

第三，堅持視安全為發(fā)展，以發(fā)展促安全。中國將經(jīng)濟活力和公民福利視為國家安全的組成部分。軍隊現(xiàn)代化建設(shè)離不開社會穩(wěn)定繁榮。從這個意義上說，中國模式融合了安全和發(fā)展，而西方范式往往將它們視為獨立的領(lǐng)域。

在西方分析人士和政策制定者就中國“十五五”規(guī)劃的影響展開辯論之際，對包括巴基斯坦在內(nèi)的其他國家來說，明智的做法是不要僅僅將其視為中國自身的議程，而是將其作為治理和韌性方面的案例研究。

“十五五”規(guī)劃的啟示很明確：它不僅僅著眼經(jīng)濟發(fā)展，更是錨定戰(zhàn)略定位。建設(shè)內(nèi)部能力、投資創(chuàng)新、平衡發(fā)展與安全以及監(jiān)測全球變化必須成為國家政策的一部分?！笆逦濉币?guī)劃提供了一個典范，我們不能全盤照搬，而是要因地制宜。巴基斯坦的機構(gòu)可以從中國如何整合規(guī)劃、執(zhí)行和問責制中汲取寶貴的經(jīng)驗。中國政府的做法基于對以往規(guī)劃的反復推敲，證明了長期戰(zhàn)略如何與適應(yīng)性治理共存。

在一個日益失序、動蕩、地緣政治分裂和技術(shù)顛覆的世界里，中國對長期規(guī)劃的堅持表明了當結(jié)構(gòu)性改革與制度靈活性相結(jié)合時，這依然是面對不確定性時不可或缺的法寶。（編譯／胡溦）